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二 〇 一一年二月
目   錄
一、全省糧食行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)
 （一）發(fā)展現(xiàn)狀  
 （二） 面臨的挑戰(zhàn)
二、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)
 （一）總體思路
 （二）基本原則
 （三）主要目標(biāo)
三、主要任務(wù)  
 （一）完善糧食安全保障機(jī)制
 （ 二 ） 提高 糧食市場監(jiān)測預(yù)警 水平
 （ 三 ） 提高 糧油儲備和應(yīng)急保障 水平
 （ 四 ） 構(gòu)建富有主銷區(qū)特色的糧食流通產(chǎn)業(yè)化體系
 （ 五 ） 發(fā)展 糧食產(chǎn)銷合作
 （ 六 ） 提高 糧食流通 監(jiān)管水平
 （七）增強(qiáng)軍糧供應(yīng)保障能力
 （八）推進(jìn) 糧食 行業(yè) 信息化
 （ 九 ） 加強(qiáng)糧食人才培養(yǎng)
四 、工作措施
 （一）全面落實糧食工作各級政府負(fù)責(zé)制
 （二）加大糧食安全保障投入力度
 （三） 加大 糧食流通監(jiān)督檢查 工作力度
 （ 四 ） 進(jìn)一步實施糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
 （五） 進(jìn)一步做好糧食政策法規(guī)宣傳和貫徹工作
 （ 六 ）進(jìn)一步發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會作用
廣東省糧食行業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
  糧食是關(guān)系國計民生的全局性重要戰(zhàn)略物資。糧食安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全。廣東是全國最大的糧食主銷區(qū)，糧食消費總?cè)丝诔^1億，糧食自給率不足40%?！笆濉睍r期，全省糧食產(chǎn)需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，糧食安全保障任務(wù)越來越艱巨。為加強(qiáng)對全省糧食流通的引導(dǎo)，增強(qiáng)政府糧食市場調(diào)控能力，推進(jìn)全省糧食行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，確保糧食安全，為全省加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東提供更加堅實的基礎(chǔ)保障，制定本規(guī)劃。
一、全省糧食行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)
  “十一五”以來，在省委、省政府和國家糧食局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省糧食行業(yè)積極應(yīng)對國內(nèi)外糧食市場多種不利因素的影響，有效保持了糧食市場穩(wěn)定，尤其是經(jīng)受了嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害等考驗。全省在不斷深化糧食流通市場化改革過程中，在全國率先實現(xiàn)糧食安全保障立法，率先實行糧食安全責(zé)任考核，率先建立省、市、縣三級糧食流通監(jiān)督檢查協(xié)作機(jī)制，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施上了新的水平，糧食產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，糧食事業(yè)在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了新的步伐。
 （一）發(fā)展現(xiàn)狀  
  1.糧食市場保持穩(wěn)定 。 “十一五”以來，全省繼續(xù)鞏固和發(fā)展與湖南、江西、湖北、江蘇、安徽、廣西、河南、吉林、黑龍江等省的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，探索創(chuàng)新合作形式，拓寬糧源供給渠道。累計從 外省 采購和進(jìn)口糧食1.3億噸，年均2600萬噸，有效解決了缺口糧源。同時，全省不斷充實地方糧油儲備，“十一五”期末與期初相比，糧食儲備規(guī)模增加17%，食用植物油儲備制度建立?！蛾P(guān)于實施糧食經(jīng)營者最低和最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》于2008年3月出臺實施，促進(jìn)全社會保有一定數(shù)量的糧食庫存?！稄V東省糧油市場監(jiān)測報告制度》于2008年9月出臺實施，全省糧食市場信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建立，覆蓋城鄉(xiāng)的各類監(jiān)測點超過800個，為政府調(diào)控糧食市場提供了重要的信息依據(jù)。在各項政策措施的有效作用下，“十一五”期間全省糧食供需平衡，價格穩(wěn)定，糧價指數(shù)年均漲幅5.22%，比全國平均漲幅低1.46個百分點，比全省食品價格指數(shù)漲幅低0.6個百分點，全省軍需民食得到有效保障。
  2.糧食應(yīng)急工作經(jīng)受住考驗。 針對地處東南沿海、毗鄰港澳、糧食自給率低、糧食供應(yīng)容易受自然災(zāi)害和國內(nèi)外糧食市場波動等因素影響的情況，全省大力加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)，確保各種情況下的糧食供應(yīng)。2007年，省政府重新修訂《廣東省糧食應(yīng)急預(yù)案》。全省 各級糧食應(yīng)急預(yù)案總數(shù) 超過 1 00 個 ，糧食應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善。 《廣東省糧食應(yīng)急保障網(wǎng)點認(rèn)定管理試行辦法》 于2009年3月 頒布實施，糧食應(yīng)急網(wǎng)點認(rèn)定和管理工作得到有效規(guī)范。全省共 落實糧食應(yīng)急加工、運輸和供應(yīng)聯(lián)系點1300 多 個， 糧食 應(yīng)急網(wǎng)絡(luò) 有效形成 。 全省有16個 地級以上市落實了成品糧應(yīng)急儲備， 省本級以及13個地級以上市組織開展了糧食應(yīng)急演練，糧食應(yīng)急能力不斷提高。全省糧食工作成功經(jīng)受了2007年和2008年糧食價格異常波動、2008年初嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害以及多次強(qiáng)臺風(fēng)襲擊等考驗，特殊情況下的糧食供應(yīng)得到有效保障。
  3.糧食法制建設(shè) 取得重大 突破。 適應(yīng)糧食流通市場化形勢下保障糧食安全的客觀需要，全省大力加強(qiáng)糧食法制建設(shè)。全國第一部規(guī)范糧食安全保障工作的地方性法規(guī) —— 《廣東省糧食安全保障條例》于2009年7月1日起施行 ，為全省糧食安全提供了有力的法律保障。此外，根據(jù) 省政府在全國率先出臺的《廣東省糧食安全責(zé)任考核辦法》，省糧食等有關(guān)部門對各地級以上市政府的糧食安全責(zé)任實行屆中和屆滿前考核，促進(jìn)落實糧食工作政府負(fù)責(zé)制。在糧食流通監(jiān)管方面， 省糧食 、財政、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān) 等五部門于2008年11月聯(lián)合 印發(fā)了《關(guān)于建立和健全糧食流通監(jiān)督檢查工作部門協(xié)作機(jī)制的意見》， 在全國率先建立 省、市、縣三級糧食流通監(jiān)督檢查部門協(xié)作機(jī)制 ，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管。此外，省糧食局于2008年3月出臺了 《廣東省地方儲備糧庫存檢查暫行辦法》 ，進(jìn)一步規(guī)范了地方儲備糧庫存檢查工作。 近年來，全省組織了糧食清倉查庫、糧食行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查等多項監(jiān)督檢查， 有效確保了政府儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、存儲安全， 規(guī)范了糧食流通秩序。 同時，各地也大力加強(qiáng)糧食法制建設(shè)。全部地級以上市已制訂市本級儲備糧管理辦法。
  4.糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施上新水平。 在國家擴(kuò)大內(nèi)需投資補(bǔ)助政策的帶動下，各級政府和糧食企業(yè)加大投入，加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為確保糧食安全提供良好的設(shè)施基礎(chǔ)。“十一五”以來，全省糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資55.37億元，建成各類項目383個，新增倉容173.2萬噸，新建成食用植物油罐容33.3萬噸，維修糧庫倉容247.8萬噸，新增糧食碼頭通過能力506萬噸，建成鐵路專用線4174米。省直屬糧庫和地方糧庫建設(shè)齊頭并進(jìn)，由省財政投資6億元建設(shè)的50萬噸倉容省直屬糧庫已于2008年上半年全部建成并投入使用，深圳、佛山、河源、梅州、中山、江門、陽江、潮州等市也先后建成一批市縣糧庫，緩解了糧庫倉容不足的矛盾，改善了糧食存儲條件。糧食現(xiàn)代物流發(fā)展勢頭良好，完成了赤灣麻涌港通用碼頭工程、廣州港黃埔新港糧食專用碼頭改擴(kuò)建工程、茂名糧食專用碼頭和鐵路專用線工程等項目，沿海港口散糧接卸能力明顯增強(qiáng)。全省糧食批發(fā)市場體系不斷完善，廣州國家糧食交易中心年交易量突破400萬噸，比2007年翻了兩番，居全國交易市場前列。全省共有糧食專業(yè)批發(fā)市場30多個，年糧油交易量近1000萬噸。佛山、汕頭市新建（設(shè)）立糧食批發(fā)市場（物流中心），進(jìn)一步活躍區(qū)域糧食流通。
  5.糧食產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展 。 全省以構(gòu)建區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化糧食產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，加快糧油產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展布局，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。目前，全省糧油加工業(yè)年產(chǎn)值已達(dá)680億元左右；納入統(tǒng)計范圍的具有一定規(guī)模的各類糧食企業(yè)約490家，其中：國有及國有控股企業(yè)64家，外商及港澳臺商投資企業(yè)43家；年處理稻谷能力約500萬噸，處理小麥能力290萬噸，處理油料能力約680萬噸，食用油精煉能力370萬噸。經(jīng)國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合認(rèn)定 的糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有42家。涌現(xiàn)了一批日處理稻谷能力500噸、處理小麥能力3000噸、處理油料能力5000噸的大型糧油加工企業(yè)。 同時，全省 國有糧食企業(yè) 改革不斷深化，市場競爭力不斷增強(qiáng)。2007年起， 全省國有糧食企業(yè)一舉扭轉(zhuǎn)1996年以來連續(xù)11年虧損的局面，實現(xiàn)扭虧為盈，盈利額逐年上升，2007-2010年累計盈利超過2.7億元。 全 省糧食行業(yè)從業(yè)人員 素質(zhì)不斷提高， 45歲以下占73%，大專以上文化占28% 。此外，糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，《廣東省優(yōu)質(zhì)稻谷標(biāo)準(zhǔn)》等一批糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得到制定或修訂。
   全省糧食行業(yè)發(fā)展取得了可喜成績，但也存在一些亟待解決的問題：一是政府糧食調(diào)控能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。糧食市場監(jiān)測水平有待進(jìn)一步提高，糧油儲備管理機(jī)制有待改善，糧食應(yīng)急加工能力有待提高，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。二是糧食產(chǎn)業(yè)化程度有待進(jìn)一步提高。糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有待完善。糧食企業(yè)以小、散為主，大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不多、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的狀況有待改善。對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入有待增多。國有糧食企業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。三是糧食流通監(jiān)督檢查力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)有待推進(jìn)，檢查力度有待加強(qiáng)，糧食行業(yè)自律水平有待提高。四是糧食行業(yè)隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)。糧食行業(yè)研究人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才有待進(jìn)一步培養(yǎng)和發(fā)展，人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求存在一定差距。
 （二）面臨的挑戰(zhàn)
   廣東糧食安全是在全國糧食安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。展望“十二五”，全省糧食行業(yè)將面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，糧食安全保障任務(wù)越來越艱巨。
  1.糧食產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大。 綜合考慮人口增長、消費結(jié)構(gòu)升級以及勞動力轉(zhuǎn)移等因素，未來全省糧食消費需求將保持剛性增長。 根據(jù)計生部門的預(yù)測數(shù)據(jù)，“十二五”末，全省戶籍人口和外來常住人口超過1.2億。口糧、工業(yè)用糧、飼料用糧消費需求將不斷增長，糧食供需平衡壓力越來越大。預(yù)測“十二五”末，全省糧食消費總量將達(dá)4000萬噸左右，加上從我省進(jìn)口并轉(zhuǎn)運外省的糧食約290萬噸，全省糧食產(chǎn)需缺口接近3000萬噸，比“十一五”末擴(kuò)大約10%。
  2.糧食市場容易受外部因素影響。 廣東糧食自給率低，糧食供應(yīng)容易受自然災(zāi)害和國內(nèi)外糧食市場波動等因素的影響。特別是近年來，自然災(zāi)害出現(xiàn)的頻率有所提高，加大了糧食安全保障工作的難度。 今后一段時期，從國內(nèi)看，全國糧食生產(chǎn)已實現(xiàn)連續(xù)七年豐收，市場糧食供給和價格有望保持相對穩(wěn)定，但糧食產(chǎn)需緊平衡的態(tài)勢將長期存在，個別品種和地區(qū)的供求矛盾仍然存在，食用油產(chǎn)需缺口依然較大。從全球看，經(jīng)歷了世界糧食危機(jī)和糧食價格大幅波動后，糧食供求矛盾將有所緩和；但受 氣候變化、許多發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)水平相對較低、 國際游資炒作等因素影響， 全球糧食市場仍存在不少不穩(wěn)定因素。保持全省糧食安全的弦必須始終繃緊。
  3.糧食市場主體多元化發(fā)展對糧食流通監(jiān)管提出更高要求。 據(jù)統(tǒng)計，目前全省糧食市場非國有糧食企業(yè)已占企業(yè)總數(shù)約90%。糧食市場主體的多元化發(fā)展，既為繁榮糧食市場、活躍糧食流通、解決產(chǎn)需缺口發(fā)揮了極其重要的作用，也為糧食市場監(jiān)管帶來了新的課題。此外，全社會對糧食質(zhì)量安全的關(guān)注程度越來越高，對涉及多環(huán)節(jié)、多部門的糧食流通監(jiān)管提出了更高要求。
二、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)
 （一）總體思路
  “ 十二五 ” 全省糧食行業(yè)發(fā)展的總體思路是： 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)， 全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀， 以保障糧食安全為核心，以推進(jìn)糧食事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以增強(qiáng)糧食安全保障能力為主線，牢牢把握糧食安全發(fā)展形勢，以糧食市場調(diào)控能力建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食流通監(jiān)管和糧食行業(yè)人才培養(yǎng)為重點，不斷提高政策措施的前瞻性、針對性和實效性，保持 糧食行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 ，努力構(gòu)建確保銷區(qū)糧食安全的示范區(qū)，為全省加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東提供重要的基礎(chǔ)保障。
 （二）基本原則
 1.市場運作，政府保障
進(jìn)一步深化 糧食流通體制改革， 繼續(xù) 發(fā)揮市場 配置 糧食資源 的 基礎(chǔ)作用， 完善糧食市場調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮市場力量，保證全省糧食供應(yīng)的基本要求 。同時， 進(jìn)一步強(qiáng)化政府調(diào)控和應(yīng)急保障能力，確保全省糧食安全 。
 2.發(fā)揮優(yōu)勢，先行先試
繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先的精神，在糧食多項工作于全國開創(chuàng)先河的基礎(chǔ)上，一方面鞏固和發(fā)展已取得的成果，不斷完善適合廣東實際的糧食安全保障制度和機(jī)制；另一方面結(jié)合形勢發(fā)展，解放思想，大膽探索，力爭創(chuàng)造更多新的優(yōu)勢。
 3.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展
把滿足省內(nèi)糧食需 求 、保障糧食安全與提高行業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 相 結(jié)合，統(tǒng)籌政府、企業(yè)力量，兼顧國有和 非國有 企業(yè)， 促進(jìn)多元化糧食市場主體協(xié)調(diào)發(fā)展，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，壯大全省糧食流通產(chǎn)業(yè)。
 （三）主要目標(biāo)
 “十二五”期間，確保全省糧食安全，主要達(dá)到以下目標(biāo)：
 1.保持糧食供求平衡和價格穩(wěn)定 。 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，逐年增加從外省采購和進(jìn)口糧食數(shù)量，保證缺口糧源的穩(wěn)定供給。保持充足的省、市、縣三級地方糧油儲備，其中：儲備糧規(guī)模要滿足6個月銷量，儲備油規(guī)模要滿足1個月銷量。同時，確?？晒┦袌?0天以上的成品糧油應(yīng)急儲備。適時吞吐地方儲備糧油調(diào)劑市場供求，指導(dǎo)社會糧食企業(yè)保持合理庫存，促進(jìn)糧食供應(yīng)主體發(fā)展，搞活糧食市場流通，實現(xiàn)供需平衡、價格穩(wěn)定、應(yīng)急有效三大目標(biāo)，確保全省軍需民食。
 2. 初步形成富有主銷區(qū)特色的糧食流通產(chǎn)業(yè)化體系。 結(jié)合全省糧食產(chǎn)需缺口大、流通量大、糧食安全任務(wù)重的特點，加快構(gòu)建和完善富有主銷區(qū)特色的糧食流通產(chǎn)業(yè)化體系，為保障糧食安全強(qiáng)化重要基礎(chǔ)。爭取到2015年，每個地級以上市均擁有1-2家大型糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在粵東、粵西、粵北、珠三角等區(qū)域各初步形成1-2個重點糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綠色低碳技術(shù)在糧食行業(yè)得到進(jìn)一步應(yīng)用。糧食流入通道不斷完善，廣州國家糧食交易中心交易功能進(jìn)一步提升，交易量和影響力不斷提高；廣州、深圳、佛山、東莞、汕頭、韶關(guān)、湛江等區(qū)域性重點糧食市場作用進(jìn)一步凸顯，形成便捷、高效、節(jié)約的糧食現(xiàn)代物流體系。
 3. 糧食流通監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。 糧食流通各環(huán)節(jié)監(jiān)管實現(xiàn)無縫化銜接， 經(jīng)營 活躍 、管理規(guī)范、流通有序、 質(zhì)量 安全的糧食流通秩序 得到維護(hù)。到2015年，糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)在市級糧食部門內(nèi)設(shè)比例達(dá)到85%以上，在縣級糧食部門內(nèi)設(shè)比例達(dá)到75%以上。糧食流通監(jiān)督檢查工作進(jìn)一步規(guī)范化。
 4.“一核三區(qū)”糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施格局進(jìn)一步凸顯。 全省糧油儲備倉容進(jìn)一步擴(kuò)大，具備與儲備糧規(guī)模相適應(yīng)的儲備能力。新（擴(kuò)）建省直屬糧庫倉容51萬噸，新建和報廢重建地方糧庫倉容166萬噸。到2015年，省級儲備糧規(guī)模50%以上存儲在省直屬糧庫。以珠江三角洲為核心，粵東、粵西、粵北地區(qū)為骨干的“一核三區(qū)”糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展格局進(jìn)一步凸顯，安全可靠、運行高效、調(diào)控有力的現(xiàn)代糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷健全。
 5.糧食行業(yè)初步實現(xiàn)信息化。 逐步實現(xiàn)國家、省、市、縣糧食管理部門間的縱向互聯(lián)互通，糧食市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、儲備糧管理系統(tǒng)、糧食執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)、糧食物流管理系統(tǒng)有效運作，建成糧食系統(tǒng)信息庫、數(shù)據(jù)庫、項目庫等，實現(xiàn)全省范圍糧食信息資源共享，提高糧食管理工作效率和水平。
 6.糧食人才培養(yǎng)工作初顯成效。 糧食隊伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，人才結(jié)構(gòu)趨于合理。到2015年，力爭實現(xiàn)全省國有糧食系統(tǒng)干部職工受過高等教育的比例達(dá)到30%以上（2009年底為24.3%），專業(yè)技術(shù)和技能人才占干部職工總數(shù)20%以上（2009年底為15.3%）。
三、主要任務(wù)  
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，“十二五”期間，主要完成以下九項任務(wù)：
 （一）完善糧食安全保障機(jī)制
  切實貫徹《廣東省糧食安全保障條例》，完善和落實“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的糧食安全保障機(jī)制，依法確保全省糧食安全?？偨Y(jié)全省糧食安全責(zé)任考核經(jīng)驗，完善糧食安全責(zé)任考核制度，進(jìn)一步發(fā)揮好考核的推動作用，促進(jìn)各級政府和相關(guān)部門進(jìn)一步重視和做好糧食工作。健全儲備糧油管理細(xì)則，完善糧食流通管理規(guī)章制度體系，為保障糧食安全提供更加良好的制度基礎(chǔ)。 推進(jìn)做好糧食依法行政工作，健全依法行政規(guī)則，不斷提高糧食依法行政水平。
 （ 二 ） 提高 糧食市場監(jiān)測預(yù)警 水平
  全面推進(jìn)實施全省糧油市場監(jiān)測報告制度，加強(qiáng)市場形勢分析和預(yù)測，逐步建立以信息化平臺為基礎(chǔ)的糧食市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制 ， 重點加強(qiáng)對規(guī)模以上糧油加工企業(yè)、重點港口、大型批發(fā)市場和零售企業(yè)的 信息采集和分析 。充分利用信息化手段提高糧油市場監(jiān)測預(yù)警工作水平 ， 不斷提高監(jiān)測工作 的 實時性、準(zhǔn)確性、可靠性 。推進(jìn) 完善各級糧油市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推 動 省、市、縣多級糧油市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)一體化 ， 實現(xiàn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)資源共享 。認(rèn)真做好全社會糧食流通統(tǒng)計、社會供需平衡調(diào)查等基礎(chǔ)性工作，不斷提高統(tǒng)計調(diào)查質(zhì)量，為 糧食市場調(diào)控 提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
 （ 三 ） 提高 糧油儲備和應(yīng)急保障 水平
  綜合考慮糧食生產(chǎn)與消費、經(jīng)濟(jì)、人口、物流等因素，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化全省地方儲備糧 油品種和 布局 ，充實地方糧油儲備 。 加強(qiáng)地方儲備糧油管理， 健全地方儲備糧油管理機(jī)制，提高管理效率 ， 確保儲備糧油規(guī)模落實、數(shù)量真實、質(zhì)量安全 。 督促糧食經(jīng)營者認(rèn)真執(zhí)行最低和最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 ，推進(jìn) 完善政府儲備與企業(yè)庫存相結(jié)合的糧油儲備體系。逐步提高企業(yè)承儲省級儲備糧門檻，將 代儲 省級儲備糧集并到承儲條件好、經(jīng)營規(guī)模大、管理水平高、抗風(fēng)險能力強(qiáng)的市級糧庫和部分縣（區(qū)）級糧庫。完善糧食風(fēng)險基金制度，滿足糧油儲備和調(diào)控市場的需要。完善系統(tǒng)科學(xué)的糧食應(yīng)急預(yù)案體系， 進(jìn)一步銜接好 各級政府、部門、企業(yè) 間的 預(yù)案。 完善 協(xié)調(diào)高效的糧食應(yīng)急工作組織體系， 進(jìn)一步 開展貼近實際、形式多樣的應(yīng)急演練，推進(jìn)地區(qū)間、部門間應(yīng)急工作機(jī)制的協(xié)調(diào)與完善。扶持糧食應(yīng)急加工、運輸、供應(yīng)保障網(wǎng)點建設(shè) ， 推動全省糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò) 建設(shè) 一體化。
 （ 四 ） 構(gòu)建富有主銷區(qū)特色的糧食流通產(chǎn)業(yè)化體系
  制定落實糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，推進(jìn)實施 糧食流通現(xiàn)代化、糧油工業(yè)新型化、糧食經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、糧食經(jīng)濟(jì)園區(qū)化 戰(zhàn)略。加快推進(jìn)在粵東、粵西、粵北、珠三角地區(qū)建設(shè)和完善區(qū)域性糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)糧食運輸、加工、供應(yīng)規(guī)?；爱a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以廣州增城、韶關(guān)、江門、肇慶等優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地為依托，發(fā)展生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)群。鼓勵糧食企業(yè)加大糧油科技投入， 發(fā)展糧食精深加工 ，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。實施品牌化戰(zhàn)略，創(chuàng)造和扶持區(qū)域性名牌糧油產(chǎn)品。 支持 糧食 產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與農(nóng)民、科研單位 進(jìn)行 經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，簽訂穩(wěn)定的購銷合同，培育優(yōu)良品種，提高糧食生產(chǎn)科技水平，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化企業(yè)對 發(fā)展 糧食生產(chǎn)和 促進(jìn) 農(nóng)民增收的帶動作用 。制定落實國有糧食企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見和鼓勵政策，進(jìn)一步加大國有糧食企業(yè)資源整合力度，促進(jìn)國有糧食企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
  加強(qiáng)糧油倉儲設(shè)施建設(shè)。按照 “ 規(guī)模適度、布局合理、功能完善 ” 的原則，穩(wěn)步 推進(jìn) 全省糧油倉儲設(shè)施建設(shè)。 進(jìn)一步推進(jìn)省儲備糧東莞直屬庫建設(shè)，將其打造成為“珠江糧食走廊”的龍頭庫、輻射泛珠三角區(qū)域以及聯(lián)系全國南北糧食物流的重要節(jié)點。 加快推進(jìn) 省儲備糧 汕頭庫、韶關(guān)庫、珠海庫、中山庫、順德庫等新建和擴(kuò)建 工程 ，增加省級儲備糧庫容。 加快推進(jìn)省油脂儲備配送中心二期工程建設(shè)，增加省級儲備食用油罐容。大力推動地方糧庫建設(shè)，優(yōu)化地方糧庫布局和結(jié)構(gòu)，重點整合“弱、小、偏、輕”糧庫，打造市縣級骨干示范糧庫，提高糧庫集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化程度。加強(qiáng)糧庫維修改造，重點對防潮防雨、保溫隔熱功能進(jìn)行更新，發(fā)展綠色低碳儲糧技術(shù)，實現(xiàn)科學(xué)儲糧。鼓勵農(nóng)戶科學(xué)儲糧，重點支持40個產(chǎn)糧大縣24萬農(nóng)戶建設(shè)糧食倉儲設(shè)施、購置新型儲糧裝具。完善糧食質(zhì)量檢驗檢測體系，加強(qiáng)對市、縣糧油檢測中心的升級建設(shè)，構(gòu)建以廣東國家糧食質(zhì)量監(jiān)測中心為核心，廣州、深圳、汕頭、韶關(guān)、湛江等區(qū)域性質(zhì)量監(jiān)測站為支撐，市縣檢化驗機(jī)構(gòu)和儲備糧庫檢化驗室為輔助的糧食質(zhì)量監(jiān)測體系。
  加快糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。完善糧食物流通道和關(guān)鍵節(jié)點，推動 “ 四散化 ” 儲存運輸變革。根據(jù) 全 省糧食流 通情況， 結(jié)合國家《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》提出的全國六大主要跨省散糧物流通道建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步 推進(jìn) 糧食流入通道建設(shè)，完善水 路 、鐵 路 、公路散糧運輸通道， 促進(jìn)與糧食產(chǎn)區(qū) 對接。著 力 建設(shè)一批適應(yīng) “ 四散化 ”要求 的糧食物流節(jié)點，加強(qiáng)散糧接發(fā)設(shè)施建設(shè)，新建和改造部分散糧中轉(zhuǎn)庫，建立沿海和沿江散糧中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng) ，重點發(fā)揮省儲備糧直屬東莞庫以及廣州港南沙港區(qū) 散糧物流中轉(zhuǎn)集散地功能 。增加散糧運輸設(shè)施，發(fā)展內(nèi)河散糧船舶運輸，推動散糧集裝箱的公鐵聯(lián)運發(fā)展，實現(xiàn)多種聯(lián)運方式的無縫化連接，構(gòu)建現(xiàn)代化 糧食 物流體系。在 廣州、深圳、汕頭、湛江、江門等 糧食集散地和交通樞紐，建設(shè)集糧食儲備、中轉(zhuǎn)、加工、運輸、配送為一體的大型物流園區(qū)，形成完整的糧食物流體系，提高資源利用效率。  
 （ 五 ） 發(fā)展 糧食產(chǎn)銷合作
  加強(qiáng)對糧食產(chǎn)銷合作的引導(dǎo) 和 協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大與糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷合作力度。 推廣遠(yuǎn)期合約、電子商務(wù)等先進(jìn)交易方式，進(jìn)一步活躍糧食流通。 研究完善制度保障，從市場交易、誠信體系等方面 增強(qiáng) 約束力，打造誠信、健康、規(guī)范的市場環(huán)境 。 創(chuàng)新、豐富和完善 糧食產(chǎn)銷 合作層次、內(nèi)容和形式 ， 鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)到產(chǎn)區(qū) 設(shè)立 糧食生產(chǎn)基地 、 發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮技術(shù)、資金、人才和市場等優(yōu)勢，積極參與糧油精深加工轉(zhuǎn)化，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)， 與產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者 形成互利共贏的格局。
 （ 六 ） 提高 糧食流通 監(jiān)管水平
  健全 地方儲備糧監(jiān)管、糧食庫存監(jiān)管、 糧食 質(zhì)量監(jiān)管 、糧食 收購市場監(jiān)管 以及政策性糧食出庫監(jiān)管等規(guī)章 制度 ， 規(guī)范案件查辦程序， 繼續(xù)完善監(jiān)督檢查證件管理、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法文書制作及歸檔、案件舉報和處置等制度以及糧食行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，健全 層級監(jiān)督、評議考核、執(zhí)法責(zé)任等工作 程序，完善 公平 、 公正、處罰與教育相結(jié)合的 糧食流通監(jiān)督檢查 工作 機(jī)制 。按照 國家糧食局“ 專人分管、專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊伍、專項經(jīng)費 ” 的要求，健全省 、 市、縣 糧食 行政執(zhí)法工作體系 。 加快糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè) ，逐步 理順行政執(zhí)法主體 。 屬事業(yè)編制的縣糧食管理部門， 要 由當(dāng)?shù)卣跈?quán)，取得行政執(zhí)法主體地位 ； 落實 行政執(zhí)法工作 專項經(jīng)費，納入同級財政年度預(yù)算 。爭取統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識，配置專用執(zhí)法設(shè)備。
  采取 例行檢查 和 專項檢查 相結(jié)合的方式 ， 加強(qiáng) 糧油庫存檢查，確保各級儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、存儲安全。加強(qiáng) 對 國家糧食收購政策落實情況 、 糧食競價銷售及出庫政策執(zhí)行情況 、 軍糧 和 救災(zāi)糧等政策性糧食 業(yè)務(wù)情況 的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高政策性糧食供應(yīng)和管理水平。積極開展糧食收購資格定期核查 、 糧食收購市場檢查 、 糧食經(jīng)營臺賬和執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度情況 檢查等 全社會糧食流通監(jiān)督檢查，逐步建立糧食經(jīng)營者誠信體系。健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，逐步健全覆蓋糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)和政策性糧食購銷活動全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加大涉糧案件查處力度，接受 相 關(guān)部門、新聞媒體和社會各界對糧食工作的監(jiān)督 。 建立和完善糧食流通監(jiān)督檢查信息公開制度 ， 包括 糧食 行政執(zhí)法信息交流系統(tǒng)、信息發(fā)布和政策宣傳系統(tǒng) 等 。
 （七）增強(qiáng)軍糧供應(yīng)保障能力
  落實《關(guān)于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 爭當(dāng)軍糧供應(yīng)管理工作排頭兵的實施意見》，爭當(dāng)全國軍糧供應(yīng)管理工作的排頭兵。完善軍供糧源地市級統(tǒng)籌機(jī)制，推動糧油儲備與軍糧供應(yīng)相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)儲備、加工、軍糧供應(yīng)一體化體系建設(shè)。建立健全軍糧應(yīng)急保障機(jī)制，優(yōu)化軍糧應(yīng)急加工能力布局，完善軍供網(wǎng)點體系，進(jìn)一步提高軍糧應(yīng)急保障能力。繼續(xù)加強(qiáng)軍糧質(zhì)量管理和財務(wù)監(jiān)管，建立軍供糧源準(zhǔn)入制度和軍糧籌措成本審核機(jī)制。大力推進(jìn)軍供企業(yè)改革發(fā)展和資源整合，積極拓展服務(wù)部隊的多種經(jīng)營，進(jìn)一步提高綜合保障能力和服務(wù)水平。
 （ 八 ） 推進(jìn) 糧食 行業(yè) 信息化
  整合信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加快電子政務(wù)建設(shè)，逐步實現(xiàn)國家、省、市、縣糧食行政管理部門間的縱向互聯(lián)互通，保障政務(wù)暢通 。 建立集糧食流通統(tǒng)計、價格監(jiān)測、倉儲管理、糧食應(yīng)急保障、執(zhí)法監(jiān)督、信息服務(wù)、電子政務(wù)為一體的統(tǒng)一、權(quán)威的糧食信息平臺。推進(jìn)糧食物流信息化建設(shè) ，對糧食物流各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制和全程管理。 分區(qū)域構(gòu)建開放的糧食流通信息平臺，讓糧食經(jīng)營者可以隨時獲取最新的糧油價格、供求等信息。推進(jìn)專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) ，發(fā)展 糧油市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、儲備糧管理信息系統(tǒng)、糧食產(chǎn)供需存監(jiān)測系統(tǒng)、軍糧供應(yīng)管理信息系統(tǒng)等，為政府實施糧食 市場 調(diào)控和 管理糧食流通 提供信息化手段。 制定我省糧食行業(yè)信息化的建設(shè)管理、應(yīng)用管理、安全保密管理、運行維護(hù)管理等相關(guān)制度，不斷提高信息化管理工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。
 （ 九 ） 加強(qiáng)糧食人才培養(yǎng)
  落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全國糧食行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面提高全省糧食行業(yè)人才隊伍素質(zhì)。 加強(qiáng)黨政人才隊伍建設(shè) ，強(qiáng)化 對糧食行政管理部門和國有糧食企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育和現(xiàn)代科學(xué)知識、市場經(jīng)濟(jì)知識、法律知識、公共管理知識等培訓(xùn) ， 提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念和依法治糧能力。 引導(dǎo) 企業(yè) 加強(qiáng) 經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè) ， 建立以公開選聘、競爭上崗為主要形式的國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔機(jī)制 。 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和技能人才隊伍建設(shè) ， 按照勞動 和社會 保障部 以及 國家糧食局聯(lián)合頒布的 糧食行業(yè)特有工種 《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，實行糧食行業(yè) 職業(yè) 資格證書制度，開展糧油競價交易員、糧油購銷員、糧油質(zhì)量檢驗員、糧油保管員、制米工和制油工等 七 個職業(yè)（工種）的 技 能培訓(xùn)和鑒定，提升糧食企業(yè)職工勞動技能，建立一支 職業(yè) 道德 良好 、 專業(yè) 技術(shù)精湛、工 種 配套齊全的糧食專業(yè)技術(shù)人才隊伍。 完善培訓(xùn)教育機(jī)制，爭取繼續(xù)教育投入支持，建立學(xué)習(xí)激勵機(jī)制，創(chuàng)造有利于人才成長的良好氛圍。
四 、工作措施
 （一）全面落實糧食工作各級政府負(fù)責(zé)制
  按照糧食工作各級政府負(fù)責(zé)制的要求，結(jié)合《糧食安全責(zé)任書》和《廣東省糧食安全責(zé)任考核辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步 發(fā)揮糧食安全責(zé)任考核的作用， 促進(jìn)各級政府切實承擔(dān)起在落實糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量、糧食儲備規(guī)模、糧食風(fēng)險基金規(guī)模 以及保持糧食供求平衡和完善糧食應(yīng)急體系 等方面的責(zé)任， 確保轄區(qū)糧食安全。
 （二）加大糧食安全保障投入力度
  適應(yīng)糧食工作的實際需要，爭取增加糧食風(fēng)險基金規(guī)模。爭取設(shè)立專項基金和研究推動出臺稅收、金融信貸等方面扶持政策，扶持糧食生產(chǎn)、倉儲、加工、物流、銷售一體化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持糧食產(chǎn)銷合作。建立對糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食應(yīng)急保障網(wǎng)點建設(shè)和維護(hù)、糧油科技發(fā)展、糧食行業(yè)信息化建設(shè)的長效投入機(jī)制，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
 （三） 加大 糧食流通監(jiān)督檢查 工作力度
  加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)各項政策部署的貫徹落實。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食市場監(jiān)管合力。促進(jìn)部門信息共享，把全社會糧食流通納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍。加大對擾亂糧食市場秩序行為的打擊力度，為糧食企業(yè)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。
 （ 四 ） 進(jìn)一步實施糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
  按照省政府批準(zhǔn)的《糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2009-2015年）》，認(rèn)真落實各項建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取支持，加大執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照確定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和時間實施規(guī)劃。規(guī)范項目管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)規(guī)范和項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同制以及工程監(jiān)理等各項制度，保證工程質(zhì)量和政府資金安全，確保各項建設(shè)任務(wù)高效、快捷、高質(zhì)量完成。
 （五） 進(jìn)一步做好糧食政策法規(guī)宣傳和貫徹工作
  結(jié)合世界糧食日、糧食科技周、“六五”普法等活動，大力開展《糧食流通管理條例》、《廣東省糧食安全保障條例》以及其他糧食政策法規(guī)宣傳。通過舉辦現(xiàn)場活動、知識講座、專家訪談等多種形式，運用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視臺、電臺等多種載體，廣泛開展宣傳，提高全社會對糧食工作重要性的認(rèn)識，共同做好糧食安全保障工作。
 （ 六 ）進(jìn)一步發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會作用
  切實加強(qiáng)糧食行業(yè)協(xié)會建設(shè)。在“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”等方面，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會溝通政府與企業(yè)的 橋梁作用 和政府參謀助手作用。促進(jìn)協(xié)會加強(qiáng)信息溝通和 交流 ，及時 向政府 有關(guān)部門 提供行業(yè) 信息， 提出行業(yè) 發(fā)展 建議， 落實糧食市場調(diào)控政策。推動 行業(yè) 協(xié)會發(fā)揮 信息咨詢 作用，向糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者 傳遞市場信息， 提供 咨詢服務(wù)， 推廣先進(jìn)的行業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助開拓糧食市場。加強(qiáng)對糧食行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)與監(jiān)督，促進(jìn)其依照法律法規(guī)和相關(guān)政策開展活動，把多元經(jīng)濟(jì)糧食企業(yè)組織起來，繁榮糧食市場。
附件：廣東省糧食行業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃重點項目表