葛長偉主任接受南方日報專訪:將粵港澳大灣區(qū)打造成高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)
“學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神,是省發(fā)展改革委當(dāng)前和今后一個時期的頭等大事和首要政治任務(wù)。全委上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,用以統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實踐、引領(lǐng)發(fā)展,切實把思想和行動統(tǒng)一到總書記重要講話精神上來。”省發(fā)展改革委黨組書記、主任,省大灣區(qū)辦主任葛長偉接受南方日報專訪時表示,要圍繞總書記對廣東工作提出的4方面重要要求,努力把習(xí)近平總書記的殷切期望轉(zhuǎn)化為推動全省改革發(fā)展的強(qiáng)大動力和生動實踐,奮力開創(chuàng)廣東發(fā)展改革工作新局面。
把總書記的要求作為大灣區(qū)建設(shè)的根本遵循
南方日報:在改革開放40周年、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)的關(guān)鍵時刻,習(xí)近平總書記再次親臨廣東視察指導(dǎo),要求廣東高舉新時代改革開放旗幟,把改革開放不斷推向深入。您對此有何感受和體會?
葛長偉:習(xí)近平總書記指出,廣東要弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神,立足自身優(yōu)勢,把改革開放的旗幟舉得更高更穩(wěn)。省委要求,堅定不移用好改革開放“關(guān)鍵一招”,推動改革開放不斷實現(xiàn)新突破。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神,深刻認(rèn)識習(xí)近平總書記視察廣東重要講話的重大政治意義、現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義,形成學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的高度思想自覺和行動自覺;深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記視察廣東重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì),真正學(xué)深悟透、融會貫通,堅定改革再出發(fā)、將改革開放進(jìn)行到底的決心,把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為改革開放的“二次創(chuàng)業(yè)”,切實把總書記的殷切期望轉(zhuǎn)化為深化改革開放的生動實踐。
南方日報:習(xí)近平總書記提出,要把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為廣東改革開放的大機(jī)遇、大文章,抓緊抓實辦好。省大灣區(qū)辦就設(shè)在省發(fā)展改革委,將如何擔(dān)當(dāng)好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要職責(zé)?
葛長偉:習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。省委、省政府強(qiáng)調(diào),要把大灣區(qū)建設(shè)作為新時代廣東改革開放的“綱”,作為改革開放再出發(fā)的重大戰(zhàn)役、重中之重,舉全省之力推進(jìn)建設(shè)。省發(fā)展改革委和省大灣區(qū)辦作為牽頭部門,要把習(xí)近平總書記的要求作為大灣區(qū)建設(shè)的根本遵循,牢記囑托、不辱使命,切實擔(dān)當(dāng)好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要職責(zé),聚焦體制機(jī)制改革創(chuàng)新,奮力推動這一重大國家發(fā)展戰(zhàn)略更好地落地落實,打造高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。重點抓好四方面工作:
一是創(chuàng)新合作體制機(jī)制。在堅守“一國”之本的前提下用好“兩制”之利,匯聚粵港澳三地優(yōu)勢、加強(qiáng)三地聯(lián)動、激發(fā)三地潛能。抓好深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大粵港澳合作平臺的開發(fā)建設(shè),充分發(fā)揮其試驗示范和引領(lǐng)帶動作用。
二是構(gòu)建民生保障機(jī)制。以增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感為出發(fā)點和落腳點,穩(wěn)步推出實施三地居民關(guān)注度高、覆蓋面廣、影響力大的相關(guān)政策措施。研究制定民生保障合作專項規(guī)劃,拓展與港澳在教育、醫(yī)療、文化、旅游、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域合作,大力引進(jìn)港澳優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源,不斷提升大灣區(qū)公共服務(wù)水平,打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。
三是構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快構(gòu)建以創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐、先進(jìn)制造業(yè)為主體,現(xiàn)代金融、人力資源相配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快打造電子信息、汽車、智能家電、機(jī)器人、綠色石化等一批先進(jìn)制造業(yè)集群,建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。
四是推動基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和機(jī)制“軟聯(lián)通”。配合國家抓緊編制粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通專項規(guī)劃,盡快出臺大灣區(qū)(城際)鐵路、世界級機(jī)場群發(fā)展規(guī)劃,推動形成內(nèi)聯(lián)外通、高效銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),加快推進(jìn)粵港澳三地“硬聯(lián)通”。總結(jié)推廣“一國兩制三地”下建設(shè)港珠澳大橋的成功經(jīng)驗,研究細(xì)化創(chuàng)新舉措,促進(jìn)人流物流資金流信息流便捷有序流動,加快推進(jìn)三地體制機(jī)制的“軟聯(lián)通”。
打造以“廣深港澳”科創(chuàng)走廊為主軸的大灣區(qū)發(fā)展創(chuàng)新極
南方日報:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)時不我待,要有志氣和骨氣加快增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和實力,努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控,把創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。在這方面,省發(fā)展改革委將如何發(fā)力?
葛長偉:我們要牢記習(xí)近平總書記的教誨,以粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心為抓手大力推動自主創(chuàng)新,培育新的發(fā)展動能。重點抓好四方面工作:
一是打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。攜手港澳集中優(yōu)勢科研力量,加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究力度,全力組織實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),建設(shè)深港、珠澳、南沙粵港澳三大科技創(chuàng)新特別合作區(qū),推動科技人才、資金、創(chuàng)新等創(chuàng)新要素跨境便捷流動,打造以“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊為主軸的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展創(chuàng)新極。
二是加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮東莞散裂中子源等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施對基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)的支撐作用,加快推進(jìn)江門中微子實驗站、惠州“兩裝置”等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),謀劃推動南方光源、人類細(xì)胞譜系等一批新的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),爭取布局一批國家實驗室。
三是深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗。圍繞粵港澳創(chuàng)新合作、探索建立基礎(chǔ)研究穩(wěn)定投入機(jī)制、構(gòu)建審慎包容創(chuàng)新的新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度等重點領(lǐng)域,謀劃推進(jìn)一批重點改革任務(wù),加快構(gòu)建激發(fā)科研創(chuàng)新活力、促進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。
四是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用和市場導(dǎo)向作用,積極申報建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺等國家級創(chuàng)新平臺,組建一批省級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和省級工程實驗室,完善技術(shù)創(chuàng)新體系。
堅持把生態(tài)保護(hù)放在大灣區(qū)建設(shè)的優(yōu)先位置
南方日報:在深入抓好生態(tài)文明建設(shè)、補(bǔ)上生態(tài)欠賬方面,廣東有何具體舉措推動綠色發(fā)展?
葛長偉:習(xí)近平總書記要求,深入抓好生態(tài)文明建設(shè),統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,深化同香港、澳門生態(tài)環(huán)保合作,加強(qiáng)同鄰近省份開展污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作,補(bǔ)上生態(tài)欠賬。我們要堅持新發(fā)展理念,堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,加快構(gòu)建綠色發(fā)展的約束機(jī)制。重點抓好三方面工作:
一是加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)保合作。堅持把生態(tài)保護(hù)放在大灣區(qū)建設(shè)的優(yōu)先位置,推動建立粵港澳生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制,推進(jìn)水環(huán)境、大氣、土壤和固體廢棄物聯(lián)防聯(lián)治,攜手港澳共建美麗灣區(qū)。
二是實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。落實生態(tài)發(fā)展政策措施,完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策,實施重要生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程,實施我省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核。利用好泛珠合作機(jī)制,健全完善跨區(qū)域的生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制,加強(qiáng)珠江—西江、珠江—東江生態(tài)走廊及重點生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和保護(hù)。
三是系統(tǒng)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。樹立系統(tǒng)統(tǒng)籌理念,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,研究制定路線圖、時間表。落實我省“十三五”能源消費總量和強(qiáng)度控制目標(biāo),出臺大力壓減燃煤三年行動計劃,到2020年全省煤炭消費總量實現(xiàn)“零增長”。
推動“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局落地實施
南方日報:在提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中,廣東應(yīng)當(dāng)如何作為?
葛長偉:習(xí)近平總書記指出,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板,要求加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,做優(yōu)做強(qiáng)珠三角核心區(qū),打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶,充分發(fā)揮粵東粵西粵北地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢,不斷拓展發(fā)展空間,增強(qiáng)發(fā)展后勁。我們要堅決貫徹總書記的指示要求,按照省委、省政府的部署,全面實施以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略,發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射引領(lǐng)作用,推動“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局落地實施。重點抓好四方面工作:
一是發(fā)揮珠三角核心區(qū)輻射帶動作用。珠三角核心區(qū)要把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要戰(zhàn)略契機(jī),強(qiáng)化廣州、深圳“雙核”驅(qū)動,加快珠江口東西兩岸融合發(fā)展,發(fā)揮大灣區(qū)核心功能,增強(qiáng)對“一帶”“一區(qū)”的輻射引領(lǐng)作用。
二是打造沿海經(jīng)濟(jì)帶新的增長極。進(jìn)一步提升東西兩翼中心城市能級,加強(qiáng)汕頭、湛江兩個省域副中心城市建設(shè),增強(qiáng)支撐引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展能力。加快推進(jìn)和謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)項目,推動湛江巴斯夫、揭陽中石油煉化項目盡快開工建設(shè)。加快沿海經(jīng)濟(jì)帶高快速通道建設(shè)和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè),盡快與珠三角城市群串珠成鏈。
三是筑牢北部生態(tài)屏障。堅持新發(fā)展理念,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,完善北部生態(tài)發(fā)展區(qū)相關(guān)政策機(jī)制,支持和鼓勵北部生態(tài)發(fā)展區(qū)堅定不移走生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展之路。探索建立流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推動粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建設(shè)。
四是創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。強(qiáng)化“全省一盤棋”,完善省級財政轉(zhuǎn)移支付體制、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域?qū)趲头鰠f(xié)作機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)機(jī)制。
▉綜述
優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施“硬環(huán)境”、改進(jìn)社會信用“軟環(huán)境”
推動粵港澳大灣區(qū)打造具有全球競爭力營商環(huán)境
煙波浩渺的珠江口,港珠澳大橋如長虹臥波,在海上延綿天際。呈蛛網(wǎng)密布的立體交通體系,將珠三角9市和香港、澳門緊密聯(lián)系在一起,組成了一個龐大的超級城市群。5.6萬平方公里的土地上,聚集了7000萬人口規(guī)模和超10萬億元經(jīng)濟(jì)總量,擁有總長達(dá)3201公里的大陸和島嶼海岸線、世界級港口群和廣闊經(jīng)濟(jì)腹地,這里蘊藏的發(fā)展?jié)摿α钍澜绮毮俊?
隨著港珠澳大橋通車、虎門二橋即將建成、深中通道加快建設(shè),跨珠江口交通條件正得到極大改善,珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展迎來加速期。粵港澳大灣區(qū)下一步將如何發(fā)力?一舉一動皆受外界高度關(guān)注。
“我們要以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為重點牽引帶動各領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新,加快釋放大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。”葛長偉告訴記者,要堅持遵循中央頂層設(shè)計,落實好粵港澳大灣區(qū)牽一發(fā)而動全身的重大改革任務(wù),既通盤考慮、著眼長遠(yuǎn),又突出重點、抓住關(guān)鍵,使各項改革舉措相向發(fā)力,形成整體效應(yīng)。
同時,抓住進(jìn)一步擴(kuò)大開放的機(jī)遇,大幅放寬市場準(zhǔn)入,用好外資各項優(yōu)惠政策,加大粵港澳大灣區(qū)招商引資力度,進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,以社會信用體系建設(shè)為抓手,推動粵港澳大灣區(qū)打造具有全球競爭力的營商環(huán)境。
建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通、高效銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
來自香港的創(chuàng)業(yè)者、凝方綠能公司創(chuàng)始人林恒一每天都在香港與深圳前海間往返,“從元朗過來只要一小時,去香港數(shù)碼港來回反而花四個小時”。在香港商湯科技工作的尚海龍每周要跑2—3趟深圳,他發(fā)現(xiàn),全公司員工每月往返深港兩地竟超過1000人次。
這種人員物流的高效流動,在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部已成為常態(tài)。
“粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化交通運輸體系基本形成,并在許多領(lǐng)域已達(dá)到世界一流水平。”交通運輸部副部長戴東昌評價道。
“十三五”以來,大灣區(qū)軌道交通建設(shè)加快推進(jìn)。隨著廣深港高鐵深圳北至香港西九龍段、深茂鐵路江門至茂名段等國鐵項目和東莞至惠州城際、廣佛肇城際佛山至肇慶段等城際鐵路項目陸續(xù)建成,粵港澳大灣區(qū)軌道交通里程約2900公里,其中高速鐵路約1000公里,城市軌道約740公里。同時,高速公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。港珠澳大橋、潮惠高速惠州段、廣中江高速等高速公路相繼通車,高速公路總里程約4400公里,高速公路線網(wǎng)密度約7.8公里/百平方公里,線網(wǎng)密度位居世界主要城市群前列。
世界級灣區(qū)離不開世界級機(jī)場群建設(shè)。廣州白云國際機(jī)場二期擴(kuò)建項目建成,二號航站樓和華南地區(qū)最大的綜合交通中心(GTC)投入使用,機(jī)場的年旅客吞吐能力由擴(kuò)建前的3500萬人次提升到8000萬人次。廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建、深圳寶安國際機(jī)場擴(kuò)建等樞紐機(jī)場擴(kuò)建項目前期工作按計劃推進(jìn)中。目前,粵港澳大灣區(qū)機(jī)場群的旅客運輸規(guī)模已經(jīng)超過紐約、倫敦、東京等世界級機(jī)場群,位居全球灣區(qū)機(jī)場群之首。
世界級灣區(qū)同樣需要世界級水平的港口群。2017年,粵港澳大灣區(qū)港口貨物吞吐量總量達(dá)約17.6億噸,其中集裝箱吞吐量約達(dá)8000萬TEU,貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均超過東京、紐約和舊金山等世界三大灣區(qū)總和。深圳、香港、廣州港集裝箱吞吐量分別位列全球港口第三位、第六位和第七位。
葛長偉表示,下一步要加強(qiáng)規(guī)劃編制,暢通對外聯(lián)系通道,提升內(nèi)部聯(lián)通水平,推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),不斷優(yōu)化粵港澳三地基礎(chǔ)設(shè)施“硬環(huán)境”建設(shè),為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。
打造“審批最少、辦理最快、服務(wù)最優(yōu)”的投資環(huán)境
今年7月,廣東省信用聯(lián)合獎懲專責(zé)小組成立,在11個省直單位和6個市開展聯(lián)合獎懲試點工作,10月1日起實施試點,2019年在全省復(fù)制推廣。這意味著,我省已率先實現(xiàn)信用核查和聯(lián)合獎懲全覆蓋,目前辦理的528個行政審批項目,全省20915個企業(yè)投資項目備案核準(zhǔn),均實現(xiàn)了聯(lián)合獎懲信息的自動查詢提示,核查率100%。
“信用聯(lián)合懲戒,對于誠信經(jīng)營企業(yè)來說是極大的利好。”廣州立白集團(tuán)副總裁許曉東表示,立白集團(tuán)之所以能在競爭激烈的中國日化市場站穩(wěn)腳跟,有一個很重要的原因就是善于和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作伙伴建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,雙方在講誠信、守信用的基礎(chǔ)上,尋求“雙贏”的商業(yè)模式。
目前,我省社會信用體系建設(shè)已完成搭框架、建平臺、歸數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)工作,總體進(jìn)展居于全國前列。截至今年9月,公共信用信息平臺歸集共享了43個省級部門21個地市29.4億條信用信息,數(shù)據(jù)量全國第一,形成信用信息大數(shù)據(jù),并落實紅黑名單制度,使得“激勵有對象、懲戒有靶子”。
“我們要以社會信用體系建設(shè)為抓手,推動大灣區(qū)打造具有全球競爭力的營商環(huán)境。”葛長偉表示,結(jié)合“數(shù)字政府”改革,完善信用信息基礎(chǔ)庫、平臺和網(wǎng)站建設(shè),在全省復(fù)制推廣“聯(lián)合獎懲、一鍵搞定”便捷模式,營造“一處失信、處處受限”的社會氛圍。
同時,要抓住進(jìn)一步擴(kuò)大開放的機(jī)遇,發(fā)揮好全國和自貿(mào)試驗區(qū)兩個外資準(zhǔn)入負(fù)面清單作用,大幅放寬市場準(zhǔn)入,用好利用外資各項優(yōu)惠政策,加大粵港澳大灣區(qū)招商引資力度,積極吸引重大外資項目落地。加快實施企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革,進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,力爭項目開工前政府審批時間壓減一半以上,打造“審批最少、辦理最快、服務(wù)最優(yōu)”的投資環(huán)境。
此外,在大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,全面實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,堅決打破形形色色、各式各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”,建立面向民間資本推介項目長效機(jī)制,引導(dǎo)民間投資參與重點領(lǐng)域補(bǔ)短板項目。
葛長偉表示,省發(fā)展改革委將深入推進(jìn)全面深化改革,集中精力抓好標(biāo)志性重大改革,抓好重點領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),大力優(yōu)化營商環(huán)境,推進(jìn)要素市場化配置,引領(lǐng)廣東發(fā)展開創(chuàng)新局面。